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伍宪哲应邀在渭南待了四天，和李丹共同起草了《陕西税收征缴管理办法》和《完税证明使用范围与规则》这两个文件，破天荒地规定：受帝国保护之乡民及外藩侨民有纳税的义务。第一次将纳税与民权联系起来。虽然李丹明白这离真正意义上的民权还有十万八千里，但这个法规是开端，未来会评价它为一切民权开启了大门！根据这两部法规文件，完税的乡民、侨民才可以得到帝国陕西政府的保护，在法律上与其他人有相同的权益。也就是说，你要是不完税，对不起！官司打不过因为官府不会支持你，买卖没法做因为行会不接纳你；关口过不去因为县里不会给你开出路引，住店不能留宿因为你在本省滞留一年了却没交税店家不敢留；甚至爹娘死了都拿不到遗产，因为你还没把以前的税补完。那么穷苦的人是不是没有出路了？也不是，《规则》宣布你可以申请为官府做义工，按时薪抵偿税务。比如参加道路、桥梁、建筑工程，把你欠的税金和公家供给的伙食费、住宿费加在一起，计算出应该做多少时辰的义工，然后户房会将你的信息转给工房来安排工。当年的时辰数要在当年用完，用完了才能拿到完税证明。当然，中间有钱或实物时补缴也是可以的。如果当年这个时辰数没能用完就算欠缴，欠税人需要到县兵房报到并服劳役，服满积欠的时辰数为止。劳役是强制拘束形式，可就不比义工还能回家探视那么轻松了。这两个文件还有个重大变化，原先为了促进纸钞流通，避免用钱。官府强行要求纳税必须使用本朝发行的纸钞，现在规定则放开，用钞、钱、实物均可。开始伍宪哲很不理解这个变化，直到李丹耐心、细致地向他做了解释，并给他看辽钞的样品之后他才恍然大悟，欣然同意了这条。他们花了一天时间逐条讨论，直到每条都搞得通透，伍宪哲才兴冲冲地带着文本回到西安，连家门都未进便赶去蒋存理府上。蒋存理细细看过文件震骇得说不出话来：“这、这，和盛兄可都看过了？”
“不仅看过，而且是与李右参一起商议起草的。你看，这是下官的亲笔誊写呵！”
“嘶！”
蒋存理深深皱眉。“一得兄可是觉得太吃惊？”
伍宪哲微笑问。“岂止吃惊，简直震惊！”
蒋存理脸上说不出什么表情，他又不好说这钦差是不是要疯了，想想抬头问：“左参大人怎么看这两个法规呢？”
“前无古人、后无来者！”
伍宪哲晃着脑袋说：“这个以完税做引子的主意简直绝妙，看上去和钞币之事毫不搭界，却暗里处处为推行新钞做着准备。”
说着他给蒋存理做了番详细讲解，然后说：“接下来李右参的意思是做一套与辽宁相仿的法规，如《银行法》、《银钞准备金制度》、《银钞发行与管理条例》等。李右参的原话是：新政推动法律先行，如商鞅变法于前，才有秦地变貌于后。有法可依方能取信于民！”
他见蒋存理默默点头，便再推一把：“一得兄，你是秦地长官，下官与右参只是辅佐，拟出这两个文案来兄取之则请共同签署，然后呈报内阁与皇上批准。如觉得于三秦不利，咱们可以满满商榷不着急。”
这个也是临行李丹给他定的调子。根据林语堂的报告，这个蒋存理是个忠诚的老官员，不过位置高了之后便有些犹犹豫豫，做事不像过去那样放得开手脚了。李丹从多方面判断，蒋存理本质不坏，但是封疆大吏这位置对他来讲略显吃力。所以他能不能在文件后面会签上自己的名字，李丹觉得难说，所以告诫伍宪哲不要太过于逼迫。果然蒋存理面对这样从未见过的做法再次犹豫起来，他脑子里产生了激烈的斗争。“要说呢李右参提的这法子的确巧妙，表面上看是为朝廷征税想辙，也为士民完税提供了新的路数，但实际却是一箭三雕。”
“怎么是三雕？”
伍宪哲不解。“税是一，钞是二，瓦解黄道教是三！”
蒋存理拈着胡须说：“他可不傻，一直没忘记黄道教。之所以邪教猖獗，不就是因为钞币、逃税这些事么？陕西因为与厄古人的战事，负担着固原、榆林两边的军输。自乌拉部内附改郡县制以来，边疆已经安定许多，皇上特准免去本省粮赋两年，但民间负担犹重，减去三成后仍比河南、淮泗人均高出不少，这是造成流民的根本原因。如果给大家一个可以抵税的路数，倒可缓解民间压力，另一面也解决了官府役力不足，百姓拒绝应差的麻烦。”
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